重磅｜“五险一金”将精简为“四险一金”

文章来源：央视财经，综合自央视新闻（ID：cctvnewscenter）、中国经营网、人民日报微博

日前，中央经济工作会议提出，要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。

这意味着，企业社保费率有可能在今年下降2%的基础上继续下调。根据“十三五”规划建议，生育保险和医疗保险合并，将“五险一金”精简为“四险一金”。

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一、“五险”费率达工资总额近四成

中国社保体系主要由“五险一金”组成。其中，养老保险总费率28%（单位缴费20%、个人缴费8%）；医疗保险8%（单位缴费6%、个人缴费2%）；失业保险费率2%（单位、个人比例各省自定）；工伤保险和生育保险由单位缴费个人不缴，工伤保险平均费率为0.75%；生育保险的平均费率为不超过0.5%。住房公积金最高限是24%（个人、企业各缴费12%）。

在全国绝大部分地区，“五险”的总费率已达到企业工资总额的39.25%。其中，企业负担为28.25%，个人负担为11%，企业社保负担非常沉重。

二、中国保险费率居世界第13位

“大家普遍反映保险费率过高，在世界上排第13位，企业和个人都觉得负担较重。三中全会也明确要求要降低社会保险费。”中财办相关人士曾表示，未来将会适当地降低社会保险费率。

目前，中国养老金的缴费比例远远高于周边国家，企业最迫切的呼声就是尽快降低养老金费率。“前不久，多个研究机构对降低社保缴费比例进行了探讨。”一位参与调研会议的人士透露，“会议最主要的内容是明确了要降低社保缴费比例，但没形成决议。还没有定具体的缴费比例降低的程度，时间点也没有定。”

三、月薪6000元的职工，每月五险一金就要2700多元

曾有测算结果表明，以一名30岁且月薪为6000元的职工为例，其每月单位和个人缴费金额为2700多元，1年约为3.3万元。即便不考虑这名职工今后的工资增长问题，只要大约30年，到他60岁退休时，其单位与个人的总缴费就已经达到100万元。

一位服装加工企业人士明确表示，“我们的行业属于劳动密集型的，现在需要给职工缴纳大量的保险，压力非常大，尤其是现在行业并不景气。”

社保法律专家杨永琦表示，“经济下行阶段，可以看到关于社保的法律纠纷增多的现象。有的地方出现了完全规避缴纳各种社保的状况，其中包括企业主与劳动者签订虚假的劳动合同。还有企业为了减少缴纳养老金，只按最低的养老金标准进行缴纳，导致养老金缴纳不足。”

最典型的方式是，企业在两地分别为同一员工发工资，但根据社保法规定，企业只按照一地的收入为员工缴纳养老保险即可。“这是利用法律空当，规避了养老保险的足额缴纳。”

四、养老金高费率转制成本该由谁承担？

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为，在劳动力市场供给下降、劳动力成本急剧上升的当下，降低养老金费率成为降低企业成本的一个重要突破口。但费率一旦降低就面临着基金的收支不平衡加剧，这成为一个两难选择。

此外，养老金高费率难以下调的最重要原因是政府没有承担转制成本，而是通过制定高费率试图最终由企业和职工来承担。这导致在职一代既要通过代际转移支付赡养已经退休的一代，同时又要为自己的将来做准备。

中国人民大学公共管理学院教授李珍认为，直到今天，转制成本有多少，到底由谁来承担以及如何偿还，在政策层面仍然没有现成的答案。基本养老保险制度历史债务偿还机制的缺失，导致现阶段企业缴费率高，影响了企业的竞争能力。

财政部部长楼继伟今年曾表示，在“划拨部分国有资产补充社会保险基金”的基础上才有条件适时降低社会保险的费率，如果没有划拨补缺口就没有条件降低费率。

有媒体报道称，据1997年养老保险改革方案的设计者透露，当年制定28%的费率，其中3%~5%为了解决“老人”未缴过社保费的缺口。如果划拨国有股成功，资金缺口就可以填补起来，缴费率就可以下降3到5个百分点。